美國對中國鋼鐵發起337調查的影響及波及企業名單

當地時間26日，美國國際貿易委員會宣布對中國40家企業的輸美鋼鐵產品發起史無前例的“337調查”。此次調查涉及鞍鋼、寶鋼等40家中國鋼鐵企業（名單附后）。

美國國際貿易委員會是與美國商務部共同負責該國對外反傾銷和反補貼調查的準聯邦司法機構。該委員會26日發表聲明稱，應美國鋼鐵公司今年4月26日提起的申訴，決定對寶鋼、鞍鋼等40家中國企業及其子公司在美銷售的碳鋼和合金鋼產品發起“337調查”。

聲明稱，美國鋼鐵公司指責中國鋼鐵企業在美國“密謀修改產品價格”、“控制產量和出口量”、“非法利用美鋼鐵公司商業秘密”以及“使用虛假原產地和生產商標識”。美國鋼鐵公司認為，中企的行為違反了《1930年美國關稅法》第337條款，要求美國國際貿易委員會經調查發布永久排除令、有限排除令和禁止令。

據了解，“337調查”針對的是“一切不公平競爭行為或向美國出口產品中的任何不公平貿易行為”。根據該調查程序，美方一旦裁定企業有違規行為，相關產品或被永久禁止進入美國市場。

“美方‘337調查’以往主要針對涉及專利問題較多的機電產品，大規模針對中國鋼鐵業發起該調查這是第一次�！庇�15年貿易救濟案件從業經驗的環球律師事務所律師杭國良27日對記者說。蘭格鋼鐵研究中心分析師徐莉穎對記者表示，反傾銷調查不限制中國鋼材產品進入美國，只要交納額外增加的反傾銷稅還是可以在美銷售。但經“337調查”認定相關產品違反規定后，涉案產品將會喪失進入美國市場的資格。

根據相關程序，美國國際貿易委員會宣布啟動“337調查”后，必須在45日內確定終裁目標時間。通常案件須在一年內做出裁決。

反傾銷還是保護主義？

美國《華爾街日報》援引最新發布的《全球貿易保護報告》（該報告由全球著名的反傾銷專家克利夫·斯蒂文森根據WTO數據撰寫），報道稱，美國已成為反傾銷案的最大發起國，而中國則是美國反傾銷的最大目標。

不過，一些分析指出,美國的反傾銷，往往是借反傾銷之名，行的卻是“保護主義”之實。

據報道，當一家美國企業指責一家外國公司在美國市場進行傾銷時，美國商務部就必須進行評估。分析認為，事實上，美國商務部做出的認定常常是主觀和武斷的。由于評估不透明，且有許多“潛規則”，即使事實上并不存在傾銷，也很容易被證明是在傾銷。

各方反應

商務部：美方指控沒有事實依據

商務部貿易救濟調查局負責人對“337調查”的立案發表了談話。

該負責人表示，對于美方基于沒有事實依據的申請和指控，決定對中國輸美碳鋼與合金鋼產品發起337調查，中方表示堅決反對和強烈不滿。

該負責人指出，美國近期連續對鋼鐵產品采取貿易救濟措施，是一種不審慎的行為，此次更是史無前例地針對中國鋼鐵產品發起337調查，帶有明顯的貿易保護主義色彩。中方認為，簡單頻繁地采取貿易保護措施，無助于從根本上解決美國鋼鐵產業暫時面臨的困難，相反只會人為地對正常貿易秩序造成干擾。

該負責人強調，當前鋼鐵產業面臨經營困難和產能過剩等問題是世界經濟增長乏力和需求不振所導致，需要各國共同努力加以應對。中美鋼鐵業應加強對話、溝通，通過磋商、合作等方式實現互利共贏。

該負責人表示，中方將鼓勵中國企業依法進行抗辯，密切關注該案進展，堅決利用世貿組織規則維護中國鋼鐵企業的正當權益。中方希望美方能依法客觀、公平、公正開展調查，并審慎、克制使用貿易保護措施。

鋼協：337調查屬于濫用貿易限制措施

對于此次立案，中國鋼鐵工業協會發表談話：

我們對美國國際貿易委員會基于美國鋼鐵公司毫無依據的申請而發起337調查表示強烈不滿。337調查是美國對中國鋼鐵產品“雙反”調查的升級，是為扼制中國鋼鐵產業而采取的極端措施，也是對世界鋼鐵正常貿易秩序的嚴重損害。

中國鋼鐵工業協會對美國鋼鐵公司的337指控和愈演愈烈的貿易保護主義做法表示極大憤慨和堅決反對。

我們希望美國國際貿易委員會了解美國鋼鐵公司的動機，認真評估后果，尊重事實，公平公正，審慎、克制使用貿易限制措施。

近年來，美國在鋼鐵領域對中國鋼鐵產品共發起了46起貿易救濟調查，對中國鋼鐵產品一直采取極不公平的政策，人為抬高稅率，導致2015年中國對美出口的鋼鐵量僅200多萬噸。美國在對中國鋼鐵產品采取了“雙反”措施的基礎上，又啟動337調查，這屬于重復救濟，濫用貿易限制措施。

我們堅決應對挑戰，依法維護我們的合法權益，反對貿易保護主義，堅定不移地把中國鋼鐵工業做強！

我們強烈呼吁中國政府對美采取反制措施，維護中國鋼鐵產業的合法權益和正常的貿易秩序。

國際聲音：反應不一

雖然有部分美國鋼鐵業者對美國國際貿易委員會的做法表示歡迎，但也有不少美國媒體發出理智的聲音。

美國CNBC評論說，中國鋼鐵企業是競爭者，但同時也是好伙伴，美國應該更好地提振對鋼鐵的需求，而不是只盯著鋼鐵價格�，F在挑起“貿易戰”，并不是明智、合理的選擇。

《福布斯》專欄文章稱，在鋼鐵問題上，中美雙方都有過錯。中國的確應該進一步控制鋼鐵行業的過剩產能，但美國也不該為此事采取貿易保護主義政策。

還有美國專家提醒說，訴諸貿易救濟措施可能會抬高國內鋼鐵產品價格，增加制造業的生產成本，在與其他國家制造業產品競爭時處于不利地位，最終損害美國整體經濟利益。

另據德國《法蘭克福匯報》報道，歐盟委員會主席容克26日在日本G7峰會上表示，歐盟討論給予中國市場經濟地位時，必須也將中國鋼鐵問題納入考量之中。面對鋼鐵傾銷，歐盟將加強市場保護。但根據此前官方報道，其實中國85%至95%的鋼鐵產能都用于內需。去年，中國鋼鐵出口為1.12億噸，只占中國鋼產總量的14.5%，而有些西方國家的鋼鐵出口占其產量的比重高達40%。

寶鋼：將積極應訴抗辯以維護自身合法權益

對此事件，寶鋼官網發文指出：

之前，對美國鋼鐵公司毫無事實依據的無端指控，寶鋼已于4月29日發表聲明，表達了震驚和憤怒。在立案審查期間，寶鋼從公共利益、國際貿易規則等方面向USITC表達了希望不予立案的意見。但USITC最終決定正式立案，我司感到十分遺憾。

就在5月25日，美國商務部最終裁定中國輸美耐腐蝕鋼產品存在傾銷和補貼行為。根據其裁決，各中國企業的稅率均高達數百。美方一而再、再而三的頻繁采取以鄰為壑的貿易保護措施，實屬濫用法律及世界貿易組織規則。

寶鋼作為一家完全市場化運作的公司，在日常運營活動中嚴格遵守各經營地的法律法規，尊重市場規律。寶鋼一貫重視自主研發和技術進步，相關技術的發展是公司對研發項目持續投入和寶鋼研發人員長期奮斗的結果。在2009年寶鋼即建成了多功能超高強度鋼生產專用線，為寶鋼開發和生產雙相鋼奠定了基礎，并通過了多家汽車主機廠和零部廠的材料認證。

長期以來，寶鋼在對海外市場出口鋼材產品上秉持“保持持續通商”原則，嚴格控制出口，以高附加值和高技術含量的產品為主，采取客戶追隨策略，深化與長期客戶合作，成為眾多跨國企業的全球供應商。但近年來受反傾銷、反補貼等貿易救濟措施的影響，寶鋼對美國的出口已大幅減少。

寶鋼將積極應訴抗辯以維護自身合法權益，同時對于美方有違WTO規則的做法，我們呼吁中國政府堅決利用世貿組織規則，采取一切必要的措施，為中國鋼鐵企業爭取公平待遇。

據了解，許多中企處理“337調查”時會選擇與申請方和解，因為抗辯費用非常昂貴，“一個案件100萬美元很常見”，對于目前經營狀況不理想的中國鋼企，這會帶來考驗。

什么是美國337調查？

美國337調查是根據美國《1930年關稅法》，美國國際貿易委員會可以對進口貿易中的不公平行為發起調查并采取制裁措施，其主要法律依據在于制衡在美國本土的對手公司在版權等方面的法律糾紛。不過這條法律同樣也適用于進口產品的不公平競爭和不公平行為等。由于其所依據的是《1930年關稅法》第337節的規定，因此，此類調查一般稱為“337調查”。

根據ITC公布的美國鋼鐵公司申訴書，美國鋼鐵公司指控中國鋼鐵企業及其經銷商合謀操縱價格、竊取商業機密以及通過虛假標簽規避貿易稅，并要求發布永久排除令、有限排除令和禁止令。